一、出台背景

　　习近平总书记高度重视黑土地保护,2020年7月在吉林考察时指出,一定要采取有效措施,保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”,依据《中华人民共和国黑土地保护法》《吉林省黑土地保护总体规划(2021—2025年)》等文件精神,经过深入调查研究,编制了该《规划》。对于维护国家粮食安全,端稳中国饭碗具有十分重要的战略意义。一是政治之需。2020年12月在中央农村工作会议上要求,要把黑土地保护作为一件大事来抓,把黑土地用好养好,需提高政治站位,全面、系统、深入推动黑土地保护工作科学发展;二是法治之需。吉林省率先颁布《吉林省黑土地保护条例》标志着将黑土地保护工作纳入法治轨道,针对保护黑土地的特点构建了法律制度和措施,对于保障国家的生态安全和粮食安全,必将产生深远的影响。三是发展之需。2021年,区委、区政府共同印发《关于全面加强黑土地保护的实施意见》《黑土粮仓科技会战实施方案》,明确了具体措施,与此同时省一号、市一号文件把黑土地保护作为重要内容,融入经济发展全局长远考量、常抓不懈,统筹推进落实。

　　二、重大意义

　　(一)保护黑土地是扛稳国家粮食安全政治责任的重大举措。九台区是吉林省粮食主产地区之一,2020年全区粮食播种面积19.4万公顷,粮食产量达到119.8万吨,粮食总产量、人均粮食占有量、商品率、调出量均位列吉林省前列。九台区必须认真落实习近平总书记对于黑土地保护的重要讲话和重要指示精神,贯彻省委、省政府统筹规划要求,站在维护国家大局的战略高度,切实保护好黑土地这一优质资源,稳定提升黑土地基础地力和粮食生产能力,守护好“黑土粮仓”,坚决扛稳国家粮食安全的政治责任。

　　(二)保护黑土地是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的迫切需要。为了在新形势下保障粮食安全,根本在耕地。九台区黑土地资源禀赋优越,土壤腐殖质层深厚,有机质含量较高,但由于多年重用轻养,造成有机质含量下降,耕地可持续生产能力受到一定影响,必须采取有效措施,紧紧围绕黑土地保护的重点领域和关键环节,加快科技成果转化和技术推广,恢复和提升黑土地土壤肥力,保障粮食生产能力,实现高产稳产。

　　(三)保护黑土地是全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的现实选择。优越的黑土地(耕地)资源是九台区农业最基本的生产要素和农民最可靠最稳定的收入来源,是全面实施乡村振兴战略的最大物质基础。必须用现代科学技术保护黑土地,提高农业产出效率和经济效益,推进乡村产业振兴,加快农业现代化建设,助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　三、制定依据

　　1.吉林省黑土地保护规划(2021-2025年)

　　2.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)的通知(吉政办函〔2021〕141号)

　　3.中华人民共和国黑土地保护法

　　四、主要内容

　　《规划》(审议稿)共分9个章节,其中:

　　第一章:规划背景,主要阐述了规划重大意义、耕地概况、发展现状、面临挑战、发展机遇等内容。

　　第二章:总体要求,主要阐述了指导思想、基本原则、规划期限与规划范围、目标任务。

　　第三章:健全黑土地保护科技体系,主要阐述了加强黑土地保护实验室建设、加强黑土地保护科技人才队伍建设、加强关键技术攻关、加强科技推广体系建设等“四个加强”内容。

　　第四章:完善基础设施建设,主要阐述了农田灌排体系、田块整治、坡耕地综合治理、田间道路建设、农田防护林建设、小流域综合治理、治理侵蚀沟等基础设施建设。

　　第五章:强化肥沃耕作层构建,主要阐述了保护性耕作、有机肥还田、推广耕作层改良培肥技术、农田生态环境保护等内容。

　　第六章:提升耕地质量监测能力,主要阐述了建立健全管理和监测机构、设立长期定位监测网、加强质量调查评价、开展实施效果评价等方面内容。

　　第七章:推进机制和政策创新,主要阐述了要素保障、创新黑土地保护经营机制和构建黑土地保护长效机制等内容。

　　第八章:构建分区施策保护格局,一方面阐述了西部冲积平原区提质增肥(东湖、卡伦、纪家、龙嘉、九郊、兴隆、苇子沟)保护措施;另一方面阐述了东部低山丘陵区固土保肥(波泥河、土们岭、沐石河、城子街、上河湾、其塔木、胡家和莽卡等)采取措施。

　　第九章:保障措施,主要阐述了组织保障、资金保障、制度保障、管理保障、宣传培训等措施。