您们在区政协十六届四次会议上提出的《关于统筹推进人民调解工作、化解社会矛盾的建议》的提案(第21号)收悉,现答复如下:

　　近年来,我区深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代 “枫桥经验” 的重要指示精神,将人民调解作为化解社会矛盾的重要抓手,不断推进理论创新,树立新时期人民调解工作理念,坚持人民群众利益至上认真履行法定职责,依法办事着力提升人民调解服务质量,健全多元化社会治理法律规则体系,织密织牢法律规则之网,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。 

　　一、我区人民调解网络建设情况

　　按照 “横向到边、纵向到底” 的要求,不断拓展人民调解组织领域。目前,我区共有人民调解组织242个,其中乡镇(街)调委会18个,村(社区)调委会298个,专业行业调委会7个,企事业调委会20个;有调解员1715人,信息员2734人,个人调解室34个,实现了人民调解组织全覆盖。

　　二、积极推进理论创新,树立新时期人民调解工作理念。

　　当前,社会矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、表现形式多样化的特点。传统的人民调解工作模式和理论,已难以有效应对诸如互联网纠纷、知识产权纠纷、生态环境纠纷等新型矛盾。同时,随着人民群众法治意识、权利意识的不断提升,群众对人民调解的专业性、公正性、高效性提出了更高要求。此外,社会治理现代化的推进,需要人民调解工作深度融入共建共治共享的社会治理格局,这也迫切需要理论层面的突破与创新,为实践提供科学指引。只有不断推进理论创新,才能让人民调解工作适应时代发展。

　　在实际工作中,我区结合法治城乡建设,将人民调解工作纳入网格化基层社会治理当中,不断拓展区乡村三级调解网络,逐步建立起“一网两点”、“一网多点”矛盾纠纷化解新模式。

　　“一网”即区调解中心、乡镇(街)人民调解委员会、村(社区)人民调解委员会、人民调解小组、个人人民调解室等大调解网络。“两点”即两个调委会。在区法院设立诉前调解委员会,通过诉前调解,为群众提供法律援助,为法院审理案件减压力,为矛盾集中点找出口,实现“案前调”。

　　在区信访局设立涉访矛盾纠纷调解委员会,通过访前调解,将矛盾纠纷化解在“最后一公里”,实现“统揽调”。“网”调解不成的纠纷提交到“点”调处;“点”调处不成的纠纷移送诉讼和仲裁。

　　为持续发挥“一网多点”功能作用 ,2023年初,我区在“一网两点”的基础上,增设道路交通事故、妇联、物业等多个“点”,实现了“一网多点”矛盾纠纷化解新模式。

　　此间,组织人民调解员聚焦重点部位、重点领域、重点人群,深入基层一线开展大排查大化解,全面做好各类矛盾风险源头性防控工作,切实做到早发现、早预防、早化解。特别是利用春耕生产节点,广泛开展土地矛盾纠纷化解工作;利用农闲农民外出务工节点,集中化解拖欠农民工工资等问题,切实取得实效。近三年来,指导全区各级各类人民调解组织调解纠纷4218件,其中复杂矛盾纠纷985件(包括诉前调解702件),约占纠纷总数的23%,纠纷调解率100%,调解成功率97.2%。大量的矛盾纠纷化解在基层,基本实现了小事不出村(社区),大事不出乡(镇)街,矛盾不上交既定目标,有效减少了诉讼,节省了群众诉讼成本,民事诉讼总量同比下降28%;有效降低了信访总量,信访总量同比下降31%;有效预防了“民转刑”和其他群体性案件发生,人民调解在维护社会稳定中发挥了重要防线作用。

　　三、坚持人民群众利益至上认真履行法定职责,依法办事着力提升人民调解服务质量

　　人民调解工作的根本目的是维护人民群众的合法权益,满足人民群众对美好生活的向往。因此,必须将 “以人民为中心” 贯穿于人民调解工作的全过程。在调解理念上,我们充分尊重当事人意愿,以平等、耐心、公正的态度对待每一位当事人,让当事人感受到调解的温度与尊重。在调解过程中,不仅注重化解矛盾纠纷,更关注当事人的情感需求和实际困难,从根源上消除矛盾隐患。例如,在婚姻家庭纠纷调解中,除了处理财产分割、子女抚养等问题,还通过心理疏导等方式,帮助当事人修复情感关系,促进家庭和谐。同时,畅通人民群众参与调解的渠道,广泛吸纳群众意见和建议,让人民群众成为人民调解工作的参与者、受益者和监督者,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　四、健全多元化社会治理法律规则体系,织密织牢法律规则之网

　　近年来,我们秉持开放理念,积极推动人民调解多元融合及协同共治。整合人社、城市管理、住建等N个重点部门,建立劳动争议、城市管理、住建领域等行业专业调解平台,结合人民调解中心建设,配齐配强行业专业调解人才,建立标准化调解流程,将行业性、专业性矛盾纠纷(包括涉访纠纷)分类分流到各专业调解平台,高效、快捷地为行业性、专业性矛盾纠纷提供“一站式”调解服务。在力量上,鼓励和引导律师、法律工作者、心理咨询师、行业专家等社会力量参与人民调解工作,组建多元化的调解队伍,发挥不同专业人员的优势,提高调解的专业性和权威性。在机制上,加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动,建立健全信息互通、资源共享、工作联动的 “三调联动” 机制。例如,对于涉及多个部门、法律关系复杂的矛盾纠纷,可通过联合调解的方式,整合各方资源和力量,提高调解效率和成功率。通过九台区智慧法务体系建设,积极探索 “互联网 + 人民调解” 模式,利用线上调解平台、视频等技术手段,打破时间和空间限制,为当事人提供更加便捷、高效的调解服务,推动人民调解工作向数字化、智能化方向发展。同时,加强宣传引导,充分利用报纸、电视、网络等媒体,广泛宣传人民调解工作的优势、特点和典型案例,提高社会公众对人民调解工作的认知度和认可度,引导更多群众选择通过人民调解方式解决矛盾纠纷。 

　　尊敬的张春雨委员,再次感谢你对人民调解工作的关心和支持,欢迎你继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。我们将以此次提案办理为契机,进一步加强和改进人民调解工作,为维护社会和谐稳定、推进法治九台、平安九台、善治九台建设做出更大贡献。

　　九台区司法局

　　2025年7月17日