执 笔 人: 张龙 

　　提案时间: 2023年11月5日 

　　一、背景原因 

　　习近平总书记强调:“建设教育强国,基点在基础教育。基础教育搞得越扎实,教育强国步伐就越稳,后劲就越足。要推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。”在实现全面普及和基本均衡的基础上,进一步办好办强义务教育,关键在于加快义务教育优质均衡发展。 

　　2023年6月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》,《意见》的总体要求是,到2027年,优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立,供给总量进一步扩大,供给结构进一步优化,均等化水平明显提高。到2035年,义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要,市(地、州、盟)域义务教育均衡发展水平显著提升,绝大多数县(市、区、旗)域义务教育实现优质均衡,适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务,总体水平步入世界前列。 

　　二、基本情况 

　　我区现有义务教育段学校39所。其中,独立小学10所,独立初中5所,九年一贯制学校21所,完全中学1所,特殊教育学校1所,十二年一贯制民办学校1所。义务教育在校学生37644人,专任教师4227人。 

　　2015年,我区整体通过国家义务教育基本均衡督导认定。近年来,在区委区政府的正确领导下,认真贯彻落实《九台区促进城乡义务教育一体化的实施意见》,以推进优质均衡发展为目标,坚持办学条件保障和内涵建设提升并重,创新学校联动发展机制,激发学校变革内生动力,不断缩小城乡、校际办学差距,基本实现了义务教育学校建设、设备配置、信息化建设、教师配置、生均经费标准等“五个统一”,义务教育整体均衡水平得到不断提升。 

　　二、存在问题 

　　1.办学条件仍存短板。虽然义务教育学校办学条件基本实现总体达标,但未实现校校达标、项项达标,尚有一些学校在教学及辅助用房、体育运动场馆等办学条件方面有缺口。 

　　2.网点布局仍需完善。受城镇化等因素影响,一些农村学校生源大幅减少、城区学校随迁子女不断增加,面临“乡村空、城镇挤”的突出矛盾。 

　　3.队伍结构仍需优化。不同程度地面临教师结构性缺员,存在音乐、体育、美术、信息技术、科学等学科专任教师配备不足,城区因随迁子女流入导致教师紧缺。 

　　三、对策建议 

　　1.明晰责任,进一步落实教育优先发展战略。根据《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》和《九台区教育事业十四五发展规划》等文件精神,把把义务教育优质均衡放在“重中之重”地位,进一步凸显政府主体责任,进一步优化义务教育资源配置,强势推进义务教育高位运行。把义务教育作为财政支出重点领域予以优先保障,健全经费保障机制,确保义务教育发展水平主要指标达到省、市标准,努力办好人民满意的教育。 

　　2.强化意识,进一步实施消除“超大校、大班额”行动。一是严格落实义务教育学校招生入学总量控制机制。根据学校资源配置情况,按照小学每班不超45人、初中每班不超50人的要求,核定义务教育学校招生规模,严控招生对象,统筹安排区域内学生入学工作。二是充分发挥资源效用。实行大校额、超班额销号管理。利用行知学校、新城小学等新建资源,合理分流学校和班级生源,化解大规模学校和超班额难题。三是建立资源预警机制。根据各区域常住人口的发展趋势,超前规划义务教育学校配置,按标准建设区域内义务教育学校。 

　　3.攻坚克难,进一步提升师资队伍建设水平。按照《吉林省义务教育学校办学基本标准》(吉教发〔2010〕9号)文件中关于“教师数量”的要求(小学城市19:1、县镇21:1、农村23:1,初中城市13.5:1、县镇16:1、农村18:1)配备学校专任教师,建立“区级统筹、域内调剂、动态调配”的义务教育阶段教师编制补充机制,合理配备各学科专任教师,重视体育、艺术、劳动教育等学科师资配备。在现有编制政策和师资力量的基础上,通过落实课程务管理、专业培训、转岗交流等,内部挖潜,进一步提升教师队伍工作效能。兼顾学科与德育、公办与民办,加强骨干教师评选、培养和考核奖励,鼓励骨干教师进一步发挥引领垂范作用,培植专家型、名师型教育梯队。 

　　4.规范管理,进一步促进公、民办教育整体提升。完善公民办学校一体化管理机制。公办学校要在规范管理、课程教学、师资队伍等多个方面向民办学校提供指导和帮扶,引导民办学校加大资金投入、优化资源配置、规范学校管理、强化队伍建设、提升教育质量。形成“办学主体多元、办学形式多样、教育资源丰富、教育服务优质”的公、民办教育协调发展格局。 

　　5.多措并举,进一步提高全区义务教育质量水平。大力实施科研兴教、人才强教战略,围绕“区域优质均衡发展、学校优质特色发展、学生优质特长发展”三条主线,有效落实基础教育集优化发展战略,推动实施基础教育质量提升工程,实现城乡义务教育质量整体提升。深化大学区管理机制改革,推进学区化治理和城乡学校共同体建设,组建区域同盟校和学科建设同盟,推动各类教育高质量发展。建立现代学校制度,深化课程改革,严格落实国家“双减”政策,切实减轻学生作业负担。加强中小学德育、体育和艺术教育,优化学校发展评价、学生学业评价和课堂效益评价,推进学校文化特色建设,彰显办学特色与质量效益,推动全区义务教育优质均衡发展再上新水平。