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关于《关于进一步加强全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施意见》的解读

时间: 2021-07-01 08:41 来源:九台区人民政府办公室
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  一、出台背景

  一是贯彻落实习近平总书记生态文明思想和浙江“千村示范、万村整治”重要批示的重大举措。2018年9月,浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国环境规划署“地球卫士奖”,得到了国际上的充分认可。该工程充分证明通过全域土地综合整治,不仅能促进耕地保护和土地集约节约,还能改善农村生态环境,为农业农村提供发展空间,助推乡村振兴,是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。浙江的成功实践表明,全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,实现了农村生态美与百姓富的有机统一。 

  二是落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发[2021]1号)关于乡村振兴战略重大部署的重要平台。通过进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举,用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治,统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复,促进耕地保护和土地集约节约利用,解决一二三产融合发展用地,改善农村生态环境,助推乡村振兴。 

  三是有效解决我区乡村振兴瓶颈问题的重要抓手。党的十九大以来,各级政府先后出台多项支持乡村振兴政策,有效促进了乡村振兴。但在实施过程中,由于农村“多规合一”的滞后与乡村生产、生活、生态空间合理布局的矛盾、城乡统筹发展和一二三产业融合发展等用地不断增加与建设用地指标紧缺的矛盾、乡村基础设施建设巨大资金投入与财政保障紧张的矛盾、以及对农村自然资源政策集成改革和红利激活还不够等,制约我区农村建设、产业发展、环境改善乃至乡村治理等,需要利用全域土地综合整治这个平台,通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举,充分挖掘和激活自然资源综合保障政策红利,解决乡村振兴发展空间不足、耕地占补平衡压力大、资金难以平衡、生态环境改善不够、村庄整体建设效果不明显等问题。 

  重大意义 

  起草过程中借鉴了发达地区成熟经验,形成《意见》(初稿)“绿水青山就是金山银山”是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断为积极探索补充耕地储备项目投资领域市场化运营新模式,更好发挥地方国企服务县域经济发展的重任,广西的柳城县出台了《柳城县耕地提质改造(旱改水)项目实施方案的通知》、藤县出台了《藤县引进社会资本投资耕地提质改造(旱改水)项目建设工作实施方案》;浙江临海市出台了《关于进一步加强土地整治助推乡村振兴战略的通知》、三门县出台了《关于调整三门县全域土地综合整治土地整治项目奖补政策的通知》等等。 

  这些县市开展土地综合整治项目工作模式基本相同。一是都成立了国有平台公司,作为开展土地综合整治项目的业主单位,负责项目融资招投标项目的组织实施,配合工程竣工验收财政或审计部门完成工程结算、财务决算工作。二是都制定了奖补标准,对项目参建各方实施奖补政策,奖补对象包括乡(镇)街道、村集体、社会资本投资方、国有平台公司等。三是都安排了项目新增旱地、水田的后期三年种植管护费用,将种植管护责任落实到具体种植者。 

  这些县市通过相关政策的出台,一批又一批土地综合整治项目落地生根、开花结果,他们成功的实践经验值得去我们学习和复制,把我区未来土地综合整治工作再上一个新台阶。 

  政策的出台,通过行之有效的运行,将会对我区实现耕地占补平衡,满足经济建设发展对耕地的需求,增加有效耕地面积,保障国家粮食安全,助力乡村振兴发展,巩固脱贫攻坚成果,增加区政府财政收益具有非凡的重大意义。 

  三、制定依据 

  自然资源局内部组织相关科室对《意见》进行反复讨论后,2021年318,薛井龙副区长在区政府会议室主持召开了意见(初稿)讨论会,审计局、交通局、财政局、水利局、农业农村局、自然资源局、区政府法律顾问相关部门人员进行了认真讨论,根据讨论意见做了进一步修改完善,形成《意见》(征求意见稿),在九台区人民政府网站面向社会公开征求意见,最后按照司法局在审查过程中提出的修改意见进行了补充和修改,最终形成《意见》。依据的相关政策文件如下: 

  1、2016年中共中央 国务院1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》指出,探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标,按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。 

  2、2017年中共中央 国务院4号文件《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》进一步拓宽补充耕地途径,将高标准农田项目、增减挂钩项目以及工矿废弃地复垦项目作为增加耕地的主要方式。鼓励和引导社会资本参与土地整治项目实施已成为当前各政府部门加强占补平衡补充耕地重要的资金来源和有效手段,为有力保障我国建设用地需求、保障粮食安全起到了重要作用。 

  3、2017年《全国土地整治规划(2016-2020)》中明确要求探索建立土地整治激励机制、土地整治市场化机制,建立多元土地整治投资融资渠道。明确鼓励和引导社会资本参与土地整治建设。 

  4、2017年12月,自然资源部发布《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》也提出了更为具体的要求,要求地方政府进一步加大耕地占补平衡资金投入力度,充分发挥政府职能部门的引领作用,积极吸纳和引进社会资本参与土地整治项目的实施。 

  5、中共中央  国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》:加强农田水利基础设施建设,实施耕地质量保护和提升行动,到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个等级(别)以上。加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。 

  6、自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号):在农用地整理方面,适应发展现代农业和适度规模经营的需要,统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等,传承传统农耕文化,增加耕地数量,提高耕地质量,改善农田生态。在建设用地整理方面,统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务,基础设施等各类建设用地,有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理,优化农村建设用地布局结构,提升农村建设用地使用效益和集约化水平,支持农村新产业新业态融合发展用地。乡村生态保护修复方面,要按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求,结合农村人居环境整治,优化调整生态用地布局,保护和恢复乡村生态功能,维护生物多样性,提高防御自然灾害能力,保持乡村自然景观。 

  7、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发[2021]1号):加强和改进建设占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管。开展乡村全域土地综合整治试点。 

  四、主要内容 

  (一)进一步明确项目类型及实施模式 

  土地整治项目类型主要包括农村土地综合整治(建设用地复垦)、垦造耕地(含旱地、水田)、旱地改水田、耕地质量等级提升、标准农田建设、历史遗留工矿放弃地复垦、耕作层剥离再利用。 

  九台区全域土地综合整治与生态修复工作领导小组负负责全区全域土地综合整治与生态修复工作总体统筹协调、调度、督导及重大事项研究等工作。领导小组下设办公室,负责土地整治项目日常管理。 

  具体明确了各相关部门、乡(镇)街道和区国有平台公司的工作职责和分工。 

  明确九台区土地整治项目业主单位为长春市九台区乡村发展土地综合整治有限公司。负责建立土地整治项目库,制定“十四五”及中长期项目实施计划;委托中介机构负责项目的可研编制、规划设计月预算编制、水资源论证编制、水土保持方案编制、环评报告编制、耕地质量等级评定、工程复核、验收资料整理等;负责组织项目施工、监理等招标工作;负责工程施工监管,推进项目实施,申报竣工验收。负责项目资金筹措和支付土地整治项目奖补资金、工程建设资金、种植管护金、管理经费等;负责与乡(镇)街道办事处、村集体(或社会资本方)签订工程后期管护协议。 

  (二)明确了资金奖补范围、制定了资金奖补标准,落实了项目建后种植管护费用。 

  全域土地综合整治项目产生的补充耕地指标,由区政府统一管理,按“以奖代补”方式给予项目参建各方奖励。奖励对象包括乡(镇)街道、村集体、社会资本投资方、区乡村发展土地综合整治有限公司以及种植者。 

  (三)明确了奖补资金拨付流程 

  土地整治项目验收入库指标实现调剂取得收益后,由区财政按奖补标准拨付到区乡村发展土地综合整治有限公司,再由区乡村发展土地综合整治有限公司根据合同约定或相关规定具体支付相关奖补资金。 

          

长春市九台区自然资源局 

          2021年7月1日 

相关政府文件: 长春市九台区人民政府关于进一步加强全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施意见

编 辑 : 赵岩婷