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 索 引 号 22018100001023120170002  公开方式 主动公开
 信息名称 长春市九台区人民政府关于印发政府和社会资本合作项目管理暂行办法的通知
 公开日期 2017-04-12  信息类别 服务公开
 公开范围 全社会
长春市九台区人民政府关于印发政府和社会资本合作项目管理暂行办法的通知
赵岩婷 财政局

长九府发〔2017〕3号      

各乡(镇)人民政府、街道办事处,长春九台经济开发区管委会、长春市九台工业集中区管委会,区政府各局办、各直属单位:      

现将《政府和社会资本合作项目管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。      

长春市九台区人民政府      

2017年3月1日      

政府和社会资本合作项目管理暂行办法      

 

第一章总则      

第一条为进一步促进政府职能转变,完善财政投入及管理方式,加强和改善公共服务,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监督有力的政府和社会资本合作市场,根据《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》(财金〔2016〕92号)《政府和社会资本合作项目采购管理办法》(财库〔2014〕215号)等文件精神,结合我区实际,特制定本办法。

第二条政府和社会资本合作主要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域开展。

第三条基本原则

依法合规。将政府和社会资本合作纳入法治化轨道,建立健全制度体系,保护参与各方合法权益,明确全生命周期管理要求,确保项目规范实施。      

重诺履约。坚持政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,树立契约理念,平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。      

公开透明。实行阳光化运作,依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。      

公众受益。加强政府监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。      

积极稳妥。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进项目实施,控制项目的政府支付责任,防止政府支付责任过重,加重财政收支矛盾,带来支出压力。      

第二章项目发起      

第四条政府和社会资本合作项目由政府和社会资本发起,以政府发起为主。行业主管部门为政府发起方,如由社会资本发起,则由社会资本以项目建议书的方式向行业主管部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

第五条每年初,财政部门负责收集行业主管部门上报的潜在政府和社会资本合作项目,会同行业主管部门进行评估筛选,确定备选项目,汇总后上报区政府。

第六条财政部门要会同发改部门按照财政部政府和社会资本合作综合信息平台系统要求,建立本级政府和社会资本合作项目库。

第三章项目准备      

第七条政府发起的PPP项目由行业主管部门提出项目建议,由区政府授权项目实施机构编制项目实施方案,方案的内容包括项目概况、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等情况。

第八条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构,编制物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观科学地进行项目评价、论证,并对报告内容负责。

第九条财政部门要组建定性评价专家组,开展物有所值定性评价工作。专家组主要由财政、行业、工程技术、金融财务、项目管理和法律专家组成。

第十条经审核通过的物有所值评价项目,由财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告。统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任,并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后,出具财政承受能力论证报告审核意见,同时报省财政厅备案。

第十一条财政部门在完成单个项目财政承受能力论证后,要汇总年度全部已实施和拟实施的政府和社会资本合作项目进行财政承受能力评估,每一年度地方政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

第十二条通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,实施机构要将项目初步实施方案报财政、发改及相关部门进行联审,联审通过后由行业主管部门报区政府审定。财政部门在编制中长期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

第四章项目政府采购      

第十三条对于纳入PPP开发目录的项目,由项目实施机构按照政府采购管理相关规定,依法组织开展社会资本方采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。      

第十四条项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方,鼓励社会资本积极参与,充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的,应当严格符合法定条件和程序。

第十五条项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

第十六条项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素,合理设置采购评审标准,确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

第十七条参与采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳,但经采购未中选的,财政部门应当会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

第十八条财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持和监督管理,依托政府采购平台和PPP综合信息平台,及时充分向社会公开PPP项目采购信息,包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等,确保采购过程和结果公开、透明。

第十九条采购结果公示结束后,PPP项目合同正式签订前,项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后,报区政府批准。

第二十条PPP项目合同审核时,应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件,检查合同内容是否发生实质性变更,并重点审核合同是否满足以下要求:

(一)合同应当根据实施方案中的风险分配方案,在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险,并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移;      

(二)合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标,明确项目付费与绩效结果挂钩;      

(三)合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素,设定项目基准成本;      

(四)合同应当根据项目基准成本和项目资本金内部收益率,参考工程竣工决算,合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担;      

(五)合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序,作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。      

第五章项目执行      

第二十一条政府指定相关机构依法与中标社会资本设立项目公司(SPV)。原则上项目公司中政府资本不控股,也不参与经营管理。项目实施机构和财政部门应当监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司。

第二十二条项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移。

第二十三条项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级财政预算。

第二十四条项目实施机构要会同行业主管部门、社会资本方和第三方咨询机构协商订立合同,重点关注项目的功能和绩效、付款和调查机制。因地制宜研究完善合同条款,确保合同内容全面、规范、有效。具体合同文体订立按照《财政部关于政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)和《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)执行。

第二十五条项目运营期政府付费应以项目公司出具的经审计后的该项目年度财务决算报告,再经区财政投资评审中心出具的评审结果为基数,结合区财政局和行业主管部门对该项目当年绩效考核结果为综合评价标准。对于绩效评价达标的项目,将足额安排相关支出,对于绩效评价不达标的项目,将按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第二十六条政府和社会资本合作项目合同中政府不得做出回购,保证收益等承诺,也不得有“明股暗债”等变相将应由社会资本方承担的债务风险转嫁给政府的条款。

第六章项目监督管理      

第二十七条财政部门和项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本方和项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,报财政部门备案。

第二十八条行业主管部门应当会同财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前,项目公司(或社会资本方)应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料,项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示,接受社会监督。

第二十九条财政部门应会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查,开展中期绩效评估。发现绩效运行与原定绩效目标偏离时,应及时采取措施予以纠正。

第三十条社会资本或项目公司违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及重大公共利益的,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。

第三十一条政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。

第三十二条社会公众或项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品服务不达标准的,可向政府职能部门提请监督检查。

第三十三条财政部门要督促行业主管部门,加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管,建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,对项目的绩效目标、实现程度、运营管理、资金使用,公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。

第七章项目移交      

第三十四条项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组,代表政府收回合同约定的项目。

第三十五条项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。

第三十六条项目移交工作组根据项目合同约定,制定资产评估和性能测试方案,可委托具有相关资质的资产评估机构,严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。

第三十七条采用无偿移交的政府和社会资本合作项目,原合同中应明确约定在移交前不低于一年时间内,将项目公司的营业收入纳入政府指定的专户进行监管。项目移交验收合格后,将专户管理的营业收入返还项目公司;项目移交验收不合格的,移交工作组应要求社会资本或特殊项目公司进行恢复性修理,更新重置或提交维修保函,所产生的费用由专户管理的营业收入列支。

第三十八条本办法由长春市九台区财政局负责解释。

第三十九条本办法自2017年3月1日起执行。

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区纪委办公室,      

区法院,区检察院。      

长春市九台区人民政府办公室 2017年3月1日印发      

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