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 索 引 号 22018100150000120160002  公开方式 主动公开
 信息名称 重大行政处罚案件监管
 公开日期 2016-07-25  信息类别 责任清单
重大行政处罚案件监管
邓殿堃 党政办

重大行政处罚案件监管    

为加强对行政处罚属地管理重大案件的监管,特制定本制度。    

一、案件管辖    

一般行政处罚案件实施属地管理;重大行政处罚案件原则上由属地管理,并将案件及时向上级主管部门上报制度。    

二、重大案件范围    

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国种子法》《吉林省农作物种子管理条例》《农药管理条例》等法规、制度规定,重大案件主要指以下几种:    

(一)拟作出法人和其他组织3万元、公民5千元以上罚款行政处罚的;    

(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的;    

(三)案情跨县(区、市)级行政区域的;    

(四)需要移送司法机关追究刑事责任的;    

(五)其他区农业局认为属于重大案件范围的案件。    

三、监督检查方式    

(一)定期检查。一般为一年两次,在期本单位自查的基础上,采取九台区督查、九台区农业局抽查等方式进行。    

(二)不定期督查,根据农业执法情况农业局进行不定期的抽查。    

(三)根据投诉举报,开展监督检查。    

(四)法律法规规定的其他监督检查方式。    

四、重大案件报告程序    

负责立案查处的县(区、市)农业行政主管部门应当在查清为重大案件之后5个工作日内要以案情专报的形式上报区农业局,案件的进展情况应及时上报,案件的处罚情况和后处理情况应在作出决定和处理完成之后的2个工作日内上报。    

五、重大案件监管模式    

案件来源于区级以上部门的重大案件一般实行交办督查或者督办。    

交办督查的案件,由市农业局下放案件交办单,并可通过催办、查卷、走访等形式予以督查,确保案件及时、有效地办理。    

督办的案件,可采取在查处通报中指定督办、向被督办单位发督办单等方式进行,并指定专人负责,及时了解情况,加强指导。必要时,可派员直接指导,或组织力量直接参与调查取证。    

六、重大案件查办考核    

重大案件的办理情况纳入行政执法绩效考核,存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容、不及时查处或查处不力、未能在规定期限内调查处理完毕且不报告等情况的,对部门予以通报批评、下发执法建议书或者约谈;存在过错的,给予警告,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。    

本制度自2015年7月29日起执行。    

对农业投入品生产、经营、使用事项的监管    

农业投入品主要包括种子、蚕种、食用菌种、农药、肥料等。为了规范农业投入品的市场秩序,从源头上确保农业生产安全、农产品质量安全,促进现代农业发展,特制定如下监管制度。    

一、监督检查对象    

(一)农业投入品生产、经营企业;    

(二)使用农业投入品的单位、个人。    

二、监督检查内容    

农业投入品生产、经营、使用者的生产、经营使用行为是否符合《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》以及其他与农业投入品生产、经营、使用相关的有关法律法规规定。主要检查下列事项:    

(一)对被检查人是否依法履行行政许可手续、对有关人员是否符合法定资质的情况进行监督检查;    

(二)对被检查人是否依法制作农业投入品生产、经营、使用记录及其相关台帐、资料等情况进行监督检查;    

(三)生产经营所需的设施、设备等有关条件是否符合法定要求;    

(四)对被检查人生产、经营、使用的农业投入品的包装、标识是否符合法定要求等进行监督检查;    

(五)对被检查人生产、经营、使用的农业投入品质量进行监督抽查;    

(六)对各类生产、经营许可证、批准文件是否符合《中华人民共和国种子法》、《兽药管理条例》、《农药管理条例》等法律、法规、规章(统称农业投入品管理法律法规)及规范性文件的有关规定进行监督检查;    

(七)对是否依法安全使用农业投入品进行监督检查;    

(八)法律、法规和规章规定的其他需要检查的事项。    

三、监督检查方式    

(一)针对农业投入品在生产、经营、使用的不同环节开展日常执法检查;    

(二)针对消费者高度关注或者有重大质量隐患的农业投入品组织专项执法检查;    

(三)在农业投入品的生产、经营、使用高峰时节,组织开展“绿剑”系列执法检查;    

(四)针对公众投诉、举报:按照属地管理原则,组织开展重点执法检查。    

四、监督检查程序    

在实施农业投入品监督检查时,应当有二名以上农业行政执法人员参加,并出示有效的农业行政执法证件。对农业投入品生产、经营、使用者实施监督检查,应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录,严格按照规范填写《农业行政执法巡查记录表》,并由参加监督检查的农业行政执法人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的,农业行政执法人员应当将情况记录在案。    

在依法履行监督检查职责时,可以行使下列职权:    

(一)进入现场进行检查,向农药投入品生产、经营、使用单位的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况;    

(二)根据举报或者取得的涉嫌违法证据,查阅、复制农业投入品生产、经营、使用单位的有关合同、发票、账册以及其他有关资料;    

(三)对生产、销售、使用的农业投入品质量进行监督抽查;    

(四)对有证据表明不符合农业投入品质量规范要求或者存在质量问题的产品依法实施查封、扣押;    

(五)对国家禁止生产、销售、使用的农业投入品依法实施查封、扣押;    

(六)对违法有关法律规定的行为制作并送达《责令改正违法行为通知书》,根据法律、法规、规章规定作出行政处罚决定;    

(七)对行政处罚有异议的,应告知相关权利。    

五、监督检查措施    

在依法履行职责过程中,发现违反《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》以及其他与农业投入品生产、经营、使用相关的有关法律法规规定要求的行为或者农业投入品存在事故隐患时,要责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。    

在依法履行职责过程中,发现重大违法行为或者存在严重事故隐患时,应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患,并及时向上级负责农业投入品监管管理部门报告。接到报告的负责农业投入品安全监督管理的部门应当采取必要措施,及时予以处理。    

对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时,负责农业投入品监督管理的部门应当报告当地人民政府,并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施,及时予以处理。    

六、监督检查处理    

(一)发现被检查人有农业投入品管理违法情形的,除责令限期改正外,应当依法采取补救措施;    

(二)对监督抽查不合格的农业投入品依法实施查封、扣押或者证据先行登记保存,监督其依法实施无害化处理或者退回供货商,并责令其召回已经销售的农业投入品;    

(三)对农业投入品领域违法行为予以立案查处,依法作出行政处罚决定;    

(四)发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关;    

(五)依照农业部印发的《农业行政处罚案件信息公开办法》,及时向社会公布案件查处信息。    

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