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中共长春市九台区委关于市委扶贫领域专项巡察反馈意见整改情况的通报

时间:2017-12-01  编审:孙立明 

根据市委统一部署,2017年8月28日至 9月28日,市委第四巡察组对我区扶贫领域开展了专项巡察。并于2017年10月18日,市委巡察组向九台区反馈了巡察意见。对此,九台区委、区政府高度重视,专题研究部署整改工作,坚持把整改落实作为一项重大政治任务,成立了巡视巡察反馈问题整改联络工作领导小组,研究制定整改方案,提出具体的整改措施,并迅速组织相关责任单位对整改事项进行了梳理排查、安排部署、督促落实,确保整改工作有序推进,整改工作取得阶段性成效。现将整改落实情况通报如下: 

一、提高站位,聚焦整改,把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好 

九台区委、区政府自觉把反馈问题整改落实工作作为一项重大政治任务,特别是党的十九大召开之后,全区深入学习贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,按照习近平总书记提出的“在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众”的要求,坚决做到“脱真贫,真脱贫”,坚持把巡察反馈问题整改作为改进工作、推动落实的重要契机,以高度清醒的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风,狠抓整改落实,确保收到成效。 

(一)统一思想认识,部署落实整改。区委多次召开常委扩大会议,区政府召开整改工作调度会,学习传达市委整改工作精神,向全区各级党组织发出了坚决整改的强烈信号,切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来。区巡察工作领导小组、巡视巡察整改工作联络小组多次召开会议,传达上级精神、部署整改工作、研究整改方案。全区各乡镇街道、区直各部门、各单位,也都围绕落实整改工作进行了思想发动,为全面深入整改奠定了坚实基础。 

(二)夯实主体责任,强力推动整改。区委自觉把整改工作扛在肩上、抓在手上,从领导班子抓起,从常委自身做起,坚持以上率下,层层传导压力,带领并督促全区各方面坚决整改落实。一是强化组织领导。区委对巡察工作领导小组重新进行调整,成立了巡视巡察整改联络领导小组,进一步落实了区委巡察办、巡察组机构编制,选任了巡察办主任和两名常设巡察组组长,具体负责全区巡察工作及巡视巡察反馈意见整改工作,形成了区委统揽、区纪委牵头、区巡察办具体负责,逐级分解、层层担责的整改工作格局,为推动整改工作奠定了坚实的组织保障。二是层层落实责任。制定了《中共长春市九台区委落实市委扶贫领域专项巡察反馈意见整改实施方案》,对市委巡察反馈的6个方面15个问题,逐项明确了牵头单位、责任单位、整改时限和目标要求,形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。全区各乡镇街道、区直各部门针对问题分别制定了《整改方案》,落实了具体整改措施,明确了责任单位和责任人,切实保障了各项整改工作的有序推进和落实。三是坚持以上率下。区委常委主动认领任务,各乡镇街道、各部门整改责任具体到人、具体到事,做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。提出了责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的整改标准。全区建立了“纵向到底、横向到边”的整改落实体系。 

(三)坚持统筹兼顾,确保整改工作成效。区委把抓好整改与做好当前重点工作紧密结合起来,采取有力措施倒逼工作落实、促进统筹发展。一是坚持整改与贯彻十九大精神统筹抓。把推进整改作为贯彻落实十九大精神的有效载体,深刻领会党的十九大精神的重大意义和深刻内涵,准确把握精神实质,把党的十九大精神转化为打赢脱贫攻坚的具体行动、转化为加快振兴发展的现实路径、转化为深化脱贫攻坚和改革创新的先行探索,落实到巡察反馈意见整改各项工作任务当中。二是坚持整改与净化政治生态统筹抓。通过整改进一步弘扬社会正气、祛除不良风气、打击歪风邪气,以风清气正的政治环境和公平正义的营商环境凝聚人心,让广大干部群众感受到实实在在的变化。三是坚持整改与保持社会大局稳定统筹抓。注重把整改放在改革发展稳定的大局中谋划推进,发挥舆论引导作用,回应群众关切,直面问题,解疑释惑,努力营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。 

二、较真碰硬,真抓实改,推动巡察反馈意见整改见实 

(一)着力解决脱贫攻坚工作存在问题重视不够、项目资金落实不及时问题 

11月7日,召开全区脱贫攻坚工作推进会议,传达中央、省市关于扶贫工作的指示精神,部署落实市委巡察反馈问题整改工作,邀请了长春市扶贫办领导对中央、省市的扶贫政策进行认真解读。进一步统一思想,提高认识,与中央、省市保持一致。要求各乡镇街道,各包保部门及时安排部署落实,确保政策传达到位、贯彻到位、落实到位。督促财政局加快项目资金拨付,到目前,2016年财政扶贫资金4810.64万元,拨付总进度达99.1%;2017年共拨付2660.48万元,总进度为88.39%。 

(二)着力解决扶贫产业项目前期论证不充分,收效不明显问题 

制定了《扶贫项目实施工作制度》,在项目设计初始,聘请懂项目、懂财务的专业技术人员,对扶贫项目的可行性、收益率等前期内容进行充分论证,确保项目适宜,落位快,收益好。对已落位但目前收效不明显的项目,督促项目实施单位加强管理,节约成本,开拓市场,尽最大可能提高项目收益。2017年10月,九台区聘请了第三方评估机构,对扶贫项目建设情况、扶贫资金管理情况等进行全面评估检查验收,从11月10日开始,验收组对各乡镇街道扶贫项目进行实地验收。 

(三)着力解决精准扶贫工作责任心不强,服务指导不到位问题 

11月7日,召开全区脱贫攻坚工作推进会议、相关业务人员培训会,传达上级政策精神,解读政策规定,严格纪律要求,确保工作人员认真履职,严格按照政策规定落实脱贫攻坚各项任务要求。在全区开展了建档立卡贫困户D级危房鉴定工作,对全区各乡镇街道新增和回退的建档立卡贫困户共计522户进行了鉴定,现已全部鉴定完毕,涉及15个乡镇,共522户建档立卡贫困户,符合D级危房的344户。同时,长春市扶贫办和建委正在与省住建厅沟通,将这些建档立卡贫困户纳入到2018年危房改造计划当中。 

(四)着力解决扶贫政策掌握不够准确,执行走样问题 

在全区开展了建档立卡贫困户因故调出危房改造计划调查工作,针对具体情况,责成各乡镇街道对未改造的建档立卡户落实包保干部,定期进行巡察,妥善安置。并且,积极协调上级部门,力争将这些建档立卡贫困户纳入到2018年危房改造计划当中。 

(五)着力解决基层村干部利用职权,截留扶贫项目,谋取私利问题 

进一步强化村务公开,严格落实村务公开各项制度要求,认真落实七步工作法等制度规定,定期、不定期组织财政、审计、农业等部门进行督促检查。针对存在的问题,对事涉的村书记进行了立案调查,当事人受到党内严重警告处分,并已按程序免去事涉党支部书记的党内职务。同时,进一步加大案件查处力度,截止目前,查处基层干部利用职权谋取私利案件43件,处分63人,提醒谈话1人,批评教育2人。 

(六)着力解决基层村干部相互勾结,虚报项目骗取资金补贴问题 

制定下发了《长春市九台区2017年农机深松整地(农机深松抗旱保墒增产实用技术)项目实施方案》,对深松整地作业面积采取远程电子监测方式进行验收,取消人工检查验收环节。区纪委加大案件处理力度,查处案件1件,处分2人,全区各乡镇街道针对2013-2016年深松整地情况进行了自查自纠。 

(七)着力解决建档立卡户识别不精准,存在重复申领、冒领扶贫补贴问题 

1、严格落实“养老机构+托管+X模式”政策。进一步严格民政扶贫专项资金的使用和管理,制定下发了《关于进一步加强民政扶贫专项资金使用管理的意见》,从审核审批流程上,对资金使用管理提出了明确的意见要求。区纪委对事涉问题进行了立案调查,处分2人,提醒谈话1人,责令所在乡镇街道将资金返还原渠道。 

2、严格脱贫攻坚支持救助金管理。由区民政局牵头,在全区组织开展脱贫攻坚中不是低保户贫困对象的核查排查工作,建立农村低保对象与建档立卡贫困户认定对接机制,确保应扶尽扶应保尽保。区民政局与区扶贫办建立农村低保对象与扶贫对象信息管理共享机制,确保实时动态管理、应退尽退。对事涉人员进行了批评教育,责令所在乡镇将资金返回原渠道。 

3、严管“邻里互助”扶贫款。制定下发了《关于“邻里互助”服务项目开展整改推进工作的指导意见》,对核实确认被服务对象、服务组织的服务是否落实到位、确认服务报酬的支付方式和金额等内容提出了明确要求和具体规定。针对具体问题,已将资金返回原渠道。 

4、严格落实教育补贴。切实加强了问题处理力度,责令事涉部门对相关工作人员进行批评教育,做出情况说明,并进行深刻检查,并对涉事学校相关领导进行提醒谈话。 

(八)着力解决扶贫专项资金管理使用方面存在安全隐患问题 

10月27日,区扶贫办按照规范程序在九台农村商业银行设立了专户,已将补偿金存入专户,完善了所有手续,确保了资金安全。 

(九)着力解决扶贫项目实际建设规模与批复不符问题 

区扶贫办已对所有项目手续完善程度进行了梳理,对有变更的项目,由项目实施主体负责完成了项目变更手续,完善立项手续,严格按照变更后的内容组织实施。2017年10月,九台区聘请了第三方评估机构,对扶贫项目建设情况、扶贫资金管理情况等进行全面评估检查验收;组织15个部门成立督导指导组,从11月10日开始,验收组对各乡镇街道扶贫项目进行实地验收。事涉乡镇积极采取措施,已经按照要求履行了手续。 

(十)着力解决扶贫基础设施建设工程未按设计施工、偷工减料问题 

2017年10月,九台区聘请了第三方评估机构,对扶贫项目建设情况、扶贫资金管理情况等进行全面评估检查验收;组织15个部门成立督导指导组,从11月10日开始,验收组对各乡镇街道扶贫项目进行实地验收。区纪委对具体问题进行了初核,对其中相关人员进行批评教育谈话、提醒谈话;组织相关单位进行实地核查。 

(十一)着力解决部分扶贫项目推进不力,始终未落实的问题 

区扶贫办督促责任部门加快项目资金拨付,督促责任单位加快项目建设,同步落实扶贫资金。经过督促整改,到目前,2016年财政扶贫资金4810.64万元,拨付总进度达99.1%;2017年共拨付2660.48万元,总进度为88.39%。 

(十二)着力解决“项目设计不合理,政策执行不到位问题” 

1、开展两项调查。围绕落实“基地+项目+残疾贫困人口项目”、“政府+企业+贫困学生订单培训模式”及“公司+合作社(基地)+贫困户项目”,深入开展用工备案企业百分百调查、社保参保企业百分百调查,深入调查395户,其中企业340户、家庭农场5户、农民专业合作社50户,企业上报贫困人员107人,经比对审核,没有符合条件的企业和人员。 

2、开展建档立卡贫困家庭学生信息调查。围绕落实“建档立卡贫困家庭学生生活补助”,制定下发了《关于上报建档立卡贫困家庭在校大学生信息的通知》,组织各乡镇街道上报建档立卡贫困家庭大学生有关信息,经审核有38人符合救助条件,名单已经上报长春市。 

3、积极探索企业联建。围绕落实“扶持贫困户发展设施农业”项目,开展了企业联建,已将项目落实到上河湾镇,上河湾政府代表459户贫困户已与开心农业签订了联建合同。 

4、积极推进贫困慢性病患者健康扶贫政策落实。按照在哪住院在哪报销的原则,组织患者本人或家属给予补偿。截止目前,两项总计补偿11.36万元。同时,印制宣传年历和宣传彩页,通过在人员密集场所张贴、到贫困户家中发放、利用健康宣传栏展示等方式,切实加强健康扶贫政策宣传;建立新农合报销、民政报销、大病保险“一站式”结算窗口,畅通贫困患者扶贫政策补偿渠道。 

(十三) 着力解决基层村干部侵害群众利益及农村基层不正之风和贪腐问题比较突出的问题(反馈意见中第13、15问题) 

在全区开展扶贫领域、软环境领域、群众身边的腐败问题和“村霸”三项整治行动,截至目前,查处违纪案件34件,给予党政纪处分53人。今年以来,查处侵害群众利益问题75件,通报曝光侵害群众利益等案件4起。去年以来,在全区组织开展了农村三资“百日会战”行动,共清收各类资源性资产总面积1,721.3公顷,共清收资金1,176.65万元,促进了集体资产的盘活增收。2017年以来,立案查结涉及农村党员干部案件248件、农村基层不正之风和腐败问题类案件69件。 

(十四)着力解决“两个责任”落实不够到位问题 

1、全面落实从严治党主体责任。区委组织全区各级党组织认真履行从严治党主体责任,紧紧围绕贯彻落实脱贫攻坚政策要求、工作任务、深入推进整改,不断强化了工作举措。一是夯实区委责任,带动落实。区委主动担责尽责,自觉把脱贫攻坚、巡察反馈问题整改工作扛在肩上、抓在手上,落实在具体行动上,区委在第一时间召开常委会,通报巡察反馈问题、整改工作要求和中央、省市脱贫攻坚有关政策要求。11月6日,区委常委会专门听取了巡视巡察反馈意见工作进展情况,进一步明确了工作要求,向全区释放了脱贫攻坚工作必须严格按照政策要求推进落实、巡察反馈问题必须整改到位的强烈信号,从思想上解决了重视不够的问题。二是细化下级责任,部署推动落实。为有效推动各项脱贫攻坚工作和整改任务的贯彻落实,区委、区政府多次召开会议,10月27日,区委、区政府先后召开了全区扶贫领域专项巡察反馈意见整改工作调度会、2017年贫困对象退出(新增)工作部署会议、精准扶贫档案工作现场会。11月7日,专门召开全区脱贫攻坚工作推进会议,传达中央、省市关于扶贫工作的指示精神,落实巡察整改工作,邀请了长春市扶贫办领导对中央、省市的扶贫政策进行认真解读。频繁密集的安排部署和工作调度,保障了各项脱贫攻坚工作任务和整改任务的有序推进,确保了工作成效。三是完善机构,保障落实。围绕进一步健全完善组织机构,由区扶贫办牵头,对全区各乡镇街道扶贫工作领导小组建立情况、设置扶贫办情况、是否配备专职扶贫办主任和工作人员情况、村级扶贫工作人员配备情况进行专项核查,进一步完善了区、乡、村三级扶贫工作网络,层层压实责任,工作细化到人头,坚决落实“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题。11月2日,下发了《关于进一步深入实地切实做好脱贫攻坚包保、督查、核查工作的紧急通知》,进一步明确区级包保领导、区直包保部门、各乡镇街、各驻村工作队、第一书记的工作职责及具体责任。从区级领导、相关部门领导到乡镇街、村干部,严格落实脱贫攻坚的任务及责任。四是强化督查,促进落实。开展常态监管跟踪,增加监督检查密度,对整改工作开展全过程监管,指导各牵头单位、责任单位和责任人既要各司其职、各负其责,又要齐抓共管,切实担起整改责任,不观望、不等待、不推拖、通力配合,齐心协力抓好巡察整改工作。11月10日,区纪委书记专门听取了11个责任单位、17个乡镇街道的整改工作进展情况汇报,督促全区各乡镇街道、各部门积极有效推进整改。区委巡察办先后4次督促调度各部门整改工作情况,有力地推动了全区整改工作开展。 

2、全面落实监督责任。九台区切实加强对扶贫领域监督执纪问责工作力度,坚持把查处基层干部贪腐问题和侵害群众利益问题作为工作重点,不断强化措施。一是强化警示教育,坚持挺纪在前。印发《全区农村党风廉政建设调研报告》《发生在群众身边的典型案例汇编》等“口袋书”向各乡镇街道、行政村及涉农部门发放,要求常学常思、长警长省。紧盯全区农村三资管理、事涉民生救济款物发放等扶贫领域重点工作,就重效率、重质量、讲廉政,面对面告诫相关责任人121人次。结合村干部培训,区纪委书记面向全区282名村书记讲授廉政党课,深入剖析全区农村典型案件主要表现和深层次原因、讲清危害及教训,探寻规律、深度警示、加强预防。紧盯苗头性、倾向性问题,对中层干部及村书记1318人进行了“两个责任”约谈。二是突出工作重点,开展专项整治。11月2日,区纪委召开扶贫领域监督执纪专题会,就如何在扶贫领域监督执纪问责提出要求、做出部署,全区纪检监察干部150多人参加会议。重点调查中央环保督察组及长春市电视问政栏目涉及的违纪问题33件、给予党政纪处分71人。4次通报曝光破坏软环境、违规操办、侵害群众利益等案件22起。三是坚持严查重处,执纪审查保持高压态势。今年以来,立案查结涉及农村党员干部案件248件,其中农村基层不正之风和腐败问题69件。今年1至10月份,运用第一到第四种形态分别占比71.4%、27.5%、0.7%、0.4%,呈现出较为理想的“倒三角形”。其中,运用第一种形态510人次,运用第二种形态给予党纪轻处分196人,运用第三种形态给予党纪重处分5人,运用第四种形态移交司法机关3人。四是加强干部队伍建设,全面提升基层监督执纪能力。通过“室主任大讲堂”、纪律审查会议、“一线工作日”、“乡案县审”培训等多种形式,对全区纪检监察干部特别是乡镇纪检监察干部有计划的分期培训,累计培训纪检监察干部140余人。草拟《乡镇纪委纪律审查工作程序、文书及模拟案卷》《九台区乡镇街道监督执纪工作规范》,选择其塔木镇纪委和上河湾镇纪委两个基层纪委作为试点,探索监督执纪流程简易化,突出可操作性,力争使乡镇纪委“拿来就用”。 

三、保持定力,持续推进,强力推动九台全面振兴发展 

九台区将继续坚持问题导向、标本兼治、上下联动,全面深入抓好整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立、政治生态改善,以实际成效推动九台振兴发展。 

(一)坚持不懈抓好整改后续工作。坚持目标不变、力度不减,持续推进整改工作。逐一对照检查。对已经整改的,提出巩固成果、防止反弹的措施;对未完成整改的,采取有力措施,加大整改力度;对需要较长时间整改的,紧盯不放,做到边整边改、确保实效。 

(二)坚持不懈探索完善长效机制。进一步建立健全制度体系,形成整改落实的长效机制。认真贯彻落实从严治党、从严管理干部的要求,继续加强党风廉政建设和干部管理制度建设,不断完善权力运行和干部管理机制。加快形成完备管用的制度体系,更好地发挥党章党规党纪对党员干部行为的规范作用,强化对权力运行的监督和制约。 

(三)坚持不懈加强作风建设。坚持作风建设在路上,持续加强作风建设,推进作风建设常态化、长效化。认真执行中央八项规定,进一步严明党的纪律,加大违法违纪行为查处力度,坚决防止“四风”反弹,真正做到以优良党风促政风、带民风,为全区经济社会持续健康发展营造良好环境。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议,来信请寄:吉林省长春市九台区委巡察办(信封请注明:对中共长春市九台区委关于市委扶贫领域专项巡察反馈意见整改情况的意见建议),电话:0431-82337949。 

中共长春市九台区委 

2017年11月23日 


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